文在寅的使命

2019-05-15 04:48

原标题:文在寅政府和平繁荣政策实施2年来的评价与未来课题:在构建朝韩·美朝信任中实现无核化与舆论统一

译者:多维新闻 孙素青

 

在2017年之前,朝鲜固守强硬立场,坚决不愿把核问题以及弹道导弹问题放到谈判桌上来讨论,并进行了三次洲际弹道导弹(ICBM)试验发射以及氢弹核试验。在严峻的安保危机下,文在寅总统与特朗普总统通过积极的美韩合作,对朝鲜的军事威胁予以果断应对。在朝鲜半岛决不能发生战争的明确立场下,为了防止军事紧张演变为战争,文在寅政府对美国进行了积极说服。

全面拒绝与韩国、美国展开对话的朝鲜,于2017年11月进行了第三次洲际弹道导弹试验发射后遭到了国际社会超高强度的制裁,朝鲜感受到了严重的危机意识。之后文在寅政府坚持说服朝鲜,说服朝鲜于2018年2月派高级代表团访问韩国并参加平昌冬季奥运会,然后再推进金正恩委员长与特朗普总统的首脑会谈。美朝首脑会谈能够成功举行,离不开特朗普总统与金正恩委员长的有意谈判意识、韩国政府不遗余力地对朝劝说以及金委员长的决断。

促进史上首次美朝首脑会谈举行并达成协议的文在寅总统于2018年4月与金正恩委员长在板门店举行了朝韩首脑会谈。双方就改善朝韩关系、缓解朝韩军事紧张、构建半岛和平体制以及半岛完全无核化方面达成一致。2018年9月,文在寅总统访问朝鲜,朝韩首脑在消除战争危险、解除敌对关系的军事领域方面达成了一致。

2018年6月美朝首脑会谈中,特朗普总统与金正恩委员长就改善美朝关系、构建半岛和平体制与无核化、送还美军遗骸上达成一致。但直到2019年河内美朝首脑会谈举行前,朝鲜与美国的立场差异并没有缩小,在无核化以及相应措施的路线图、时间表上并没有达成一致。

即便如此,也不能说三次朝韩首脑会谈与两次美朝首脑会谈没有取得有意义的成果。通过对话,朝韩领导人、美朝领导人之间建立了一定程度的信任,并让半岛形势趋于安稳,这都将成为未来无核化谈判的积极动力。

文在寅政府对2017年的半岛危机现况进行了有效管理,并打开了2018年朝韩首脑会谈以及美朝首脑会谈的大门。未来要想让朝鲜无核化以及解除冷战格局上取得实质性进展,文在寅政府不能仅仅依靠文在寅总统一个人的无核化?和平意志,而是要通过朝野政来组成一个半岛无核化·和平T/F(工作小组)“半岛和平繁荣委员会”(暂定名),集全社会之力,摸索统一的社会舆论。

悲观的现实情况是,朝鲜与美国不能缩小立场差异,在无核化与相应措施上也不知何时能达成概括性路线图协议。为了寻找突破口,韩国政府应该在制定美朝无核化草案上发挥主导作用,并向美国、朝鲜提出该草案。但这种解决办法,仅仅依靠青瓦台与外交部的有限力量是有局限性的。因此文在寅政府应该成立一个下设于青瓦台或者外交部,由韩国外交与安保、朝鲜与美国专家、核科学家与核技术人员大量参与的“半岛无核化·和平工作小組”。 

最近朝鲜的无核化协商阵营交替,对韩国政府说服朝鲜有一定积极作用。2018年年初开始,负责朝鲜无核化协商、军队出身的朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲没有陪同金正恩于4月24日至26日访问俄罗斯。金委员长与俄罗斯总统普京会晤时的朝方陪同人员是朝鲜外务相李勇浩以及外务省第一副相崔善姬,预计李勇浩与崔善姬将取代金英哲,引领未来的无核化谈判。如此一来,朝鲜无核化谈判的负责人就由一度消极对待无核化、代表军队利益的金英哲变成了李勇浩、崔善姬等外交部阵营,朝鲜的对美协商态度也会相对变得柔和。

但李勇浩、崔善姬都是对美强硬的人物,虽不至于像金英哲那样要代表朝鲜军队的利益,但他们也很难向金委员长提出违背朝鲜军队利益的无核化谈判方案。因此韩国政府需要制定出无核化与相应措施的概括性时间表,并在与美国进行一轮协商后派特使向金委员长转达举行第六次朝韩首脑会谈(第四次文金会)的意向。积极说服朝鲜,让朝鲜意识到,在特朗普现有任期内美朝两国达成“无核化?相应措施” 的路线图与日程表才是符合朝鲜利益的。美朝或者美朝韩就无核化与相应措施的具体时间日程表进行协商,快速就协议内容达成一致的同时,履行并行、阶段性协议的话,即便2021年美国进行政权交替,无核化与美朝关系改善也能取得平稳进展。

韩国政府希望看到在特朗普任期内,朝鲜无核化能取得相当进展,实现美朝建交。但直至2019年年末,虽然金委员长在等待美国的决断(政策转变),也因为很难获得像上次(河内美朝首脑会谈)一样的好机会,因此对外阐明了强硬立场。因此,比起通过“无核化·和平工作小組”,韩国政府有必要快速制定出推进朝鲜无核化的方案。

文在寅总统与金正恩委员长在2018年4月27日举行的首脑会谈上,就“通过长期会谈与直通电话随时讨论民族大事”达成一致。文在寅政府应该在这个基础之上,早日在板门店举行第六次朝韩首脑会谈或者与朝鲜进行通话,来认真讨论无核化与相应措施的问题。

为了促使朝鲜无核化取得进展,需要保留已有的自上而下的方式,但为了能最大化发挥这种方式的作用,朝韩首脑之间的随时通话与强化沟通也是很重要的。正如5月26日的朝韩首脑会谈一样,虽然文总统与金委员长在板门店通过非正式会晤进行协商是一种不错选择,但双方也需要通过随时的电话沟通,对无核化水准与方法论进行紧密沟通。

不同于朴槿惠政府时期的统一准备委员会,文在寅政府有必要积极讨论组建朝野政协商组织“半岛和平繁荣委员会”,让这一组织能够在达成实质性对朝政策、社会舆论统一与制定超党派对朝政策上做出贡献。为了避免因政权交替,陷入对朝政策发生180度大转变的恶循环,现在正是文在寅政府在组建超党派对朝政策机构上做出真诚努力的时候。

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